一、湖南产业低碳化转型的基本情况及面临的挑战
    产业低碳化转型，就是通过技术创新，大力推进高碳产业低碳化改造与积极发展低碳新兴产业相结合，降低生产中的能源使用量、污染物排放量，减少经济对生态环境的不利影响。近年来，中共湖南省委、省政府做了大量的工作，为我省产业低碳化转型打下了良好的基础。
    一是节能减排成效明显。“十一五”以来，我省能耗指标逐年下降，主要污染物排放实现“双下降”，节能减排和湘江水污染综合治理成效明显。全省关停“小火电”机组138.5万千瓦，淘汰水泥、铁合金、炼铁、炼钢落后产能分别为1400万吨、43.2万吨、263万吨、255万吨；关闭各类小造纸企业762家，淘汰落后产能85万吨。据统计，2009年全省万元GDP能耗下降5%左右，累计完成“十一五”万元GDP下降总任务的90%左右。全省投资120多亿元实施的城镇污水处理设施建设三年行动计划，已建成了105个城镇污水处理厂（另有14个正在施工），城市污水处理率达59.2%。2009年底，全省国家考核的二氧化硫和化学需氧量排放量分别为81.15万吨、84.84万吨，较2005年分别下降11.73%、5.21%，分别完成“十一五”减排任务的130%和52%。我省确定的两项约束性指标砷、镉排放量分别为65.22吨、15.08吨，较2005年分别下降30.23%、24.26%，分别完成“十一五”减排任务的121%、97%。全省共完成1161个工程减排项目、1860个结构减排项目、68个管理减排项目，形成二氧化硫、化学需氧量削减能力分别为20.1万吨、25.5万吨。此外，全省完成了省级和各个市级环境监控中心建设，安装重点污染源企业自动在线监控设施483台套，初步形成了覆盖全省的现代化环境监控网络。
    二是低碳产业初具规模。我省自2006年实施新型工业化战略以来，大力发展现代装备制造、轨道交通装备、电子信息、文化产业，培育出中联重科、三一重工、远大集团等一批高技术、低排放的国际知名企业，加快推进汩罗、永兴可再生资源回收市场等6个国家级和华菱湘钢、岳阳云溪工业园等24家省级循环经济试点工作。产业结构调整呈现出向低碳化转型的趋势。2009年，全省高新技术产品增加值1098.8亿元，占GDP的9.85%，较2005年提高2.6个百分点，其中低碳的电子信息、先进制造、现代交通、新能源、节能环保五大产业产品增加值占到全部高新技术产品增加值的43.4%。此外，文化产业对经济增长的贡献率不断提高。2008年湖南文化产业总产出达到1395.63亿元，是我省六大过千亿元产业之一，其增加值占GDP比重达到5.1％，是全国五个占比超过5％的省份之一。文化产业已成为湖南经济发展的支柱产业，对推动产业低碳化转型具有重大作用。
    三是低碳技术创新加强。我省的绿色装备制造研究开发技术独领风骚。南车集团电动客车技术达到世界领先水平，已具备年产电动客车、混合动力客车3000辆，电传动系统1000套的能力，它自主开发的1.2兆瓦直驱风电变流器和1.65兆瓦双馈风电变流器，填补了国内空白；湘电集团风电技术、电气牵引技术、电动车辆制造技术均达到国内领先水平，具备年产2万辆电动汽车、100万千瓦风力发电机的生产能力；中电48所在扩散炉、PECVD设备和丝网印刷机以及多晶硅铸锭炉的研制成功，成为全国最大的光伏设备供应企业；湖南天源生物清洁能源公司开发出的生物质能热解气化、生物质制乙醇、生物质制氢、生物质燃料合成二甲醚及城市垃圾综合利用技术处于全国先进水平。
    四是低碳基础工作不断增强。青山绿水已成为湖南靓丽的名片，林业产业已成为富民强省的重要支撑。2009年底，我省森林覆盖率达56.43%，较上年增长0.57个百分点，森林蓄积量达3.83亿立方米，较上年增长1700万立方米，排全国第5位。全省森林储碳总量达到7.4亿吨，年吸碳能力6400万吨。2009年，全省城市建成区绿化率36.59%，其中，常德市的城市绿化率、绿化覆盖率、人均公共绿地分别为34.1%、38.35%、8.33平方米，绿化居全省之最，是省内唯一的国家级园林城市。
    尽管我省在产业低碳化方面取得了初步成效，但也面临着许多困难和挑战：
    一是产业低碳化体系尚未构成。2008年，全省生产总值为11156亿元，比上年增长12.8％，其中，一、二、三产业增加值比上年分别增长5.3％、14.9％和13.3％。根据省统计局的各类能源折算标准煤的参考系数，测算出我省一（农林牧渔业）、二（工业和建筑业）、三（城乡居民生活及服务业等）产业的碳排放比重分别为2.59%、84.26%、13.15%。通过对碳排放比重最大的工业进行深层次分析，制造业碳排放量比重最大，达到63.31%。制造业中，非金属矿物制品业、（黑色、有色）金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业和石油加工、炼焦及核燃料加工业碳排放占到制造业碳排放量的78.5%，而我省具有技术优势的通用设备制造业、电气机械及器材制造业、交通运输设备制造业的碳排放量仅占制造业碳排放量的3%左右。从中我们可以发现，以机械、钢铁、石化为核心的重化工业耗能高排碳多，而低碳的产业体系尚未构成。
    二是能源瓶颈的制约。湖南既是耗能大省，也是缺能大省。2007年，湖南能耗强度（吨标煤/每万元GDP）为1.29，是当年世界平均水平0.39的3.3倍，比国内平均水平高出18%。据测算，“十二五”期间湖南GDP如保持10%以上的增速，能源需求总量将达到17000万吨标准煤，2015年需净调入5000万吨左右。同时，从能源供应的结构来看，湖南依然以传统能源为主，风能、太阳能等低碳型的能源供应比重很低。2008年，湖南煤品燃料消费总量占全社会消费量的70%左右，水电、天然气等能源消费量仅占30%左右。目前，我省水能的发展、应用潜力和空间不是很大，太阳能、风能等新能源的开发应用亦受到资源等诸多条件的制约，短期内还不能挑起降低化石能源使用比例的大梁。
    三是受到自身发展转型的挑战。作为一个工业化和城市化处于加速发展的区域经济来说，湖南刚刚进入新一轮经济增长阶段，机械、钢铁、石化、汽车为核心的产业集群的发展仍将成为进一步促进增长的至关重要的因素，长期以来形成的粗放的增长方式尚未得到根本转变。2008年，我省单位DGP能耗为1.225吨标准煤/万元，同比下降6.7%，仍然大大高于全国平均水平（1.102吨标准煤/万元）。由于我省工业规模总量偏小，人均碳排放水平低于全国平均水平（2007年，我省人均碳排放量0.98吨，二氧化碳排放量为3.58吨，仅相当于全国平均水平4.49吨的78%），但随着工业化和城镇化加速，我省人均碳排放与全国平均水平将呈接近之势。
    二、产业低碳化转型是湖南转变发展方式的必由之路
    2009年12月中旬，温家宝总理出席丹麦哥本哈根气候变化会议领导人会议时，曾向国际社会庄严承诺，到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，非化石能源占一次性能源消费比重达到15%左右。现在距2020年只有10年了，跨越式发展的湖南怎么办？我们认为产业低碳化转型是有效途径。课题组之所以把产业低碳化转型作为推进经济发展方式转变、“两型社会”建设的切入点，主要基于以下几点思考：
    一是湖南建设“两型社会”的核心内容。
    产业低碳化转型与“两型社会”建设具有高度统一性。社会生产和生活的低碳化，与可持续发展理念和资源节约型、环境友好型社会的要求是一致的，为节能减排、建设生态文明提供了操作性的诠释，是落实科学发展观、建设“两型社会”的契合点和创新点。
    据国外专家研究，在发达国家，企业生产与居民消费的碳排放量之比是3∶7，而发展中国家恰好相反，是7：3。2004年，湖南GDP的碳排放强度为2.635吨/万元。2007年则降为2.65吨/万元。表明我国包括我省在一个相当长的时期里，减少碳排放的主要压力在生产领域，大幅度降低GDP的碳排放强度是发展低碳经济、减缓碳排放的核心任务。因此，湖南“两型社会”建设试验，产业的低碳化转型无疑是必然的切入路径。
    二是湖南参与国际市场竞争的重大机遇。
    大力发展低碳产业，在扩大总量规模的同时，实现经济低能耗、低排放、低污染发展，这既是应对危机所采取的“保增长、促增长”的举措，也是面对复杂多变的国际形势，面对激烈市场竞争的应对之策，更是谋求新的增长基础上强化竞争优势的战略抉择。湖南作为一个外向度不高的中部省份，要拓展国际市场，加快走出去步伐，也必须关注日益扩大的低碳产品市场，不能对欧美市场设置的“低碳环保”门槛视而不见，应该未雨绸缪，顺势而动，推进产业低碳化转型，以低碳化的产品来获取更多的国外市场份额。
    三是湖南走新型工业化之路的现实选择。
    走新型工业化之路是我省经济发展的重大战略决策。新型工业与传统工业相比的优势主要在于科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少。湖南规模工业企业中60%左右为高耗能企业，2008年，全省二产业能源消费总量占全社会消费总量的71.45%，其中98%被工业所耗，比全国平均水平高3.16个百分点。但是，我省目前的工业格局在较长时间内无法从根本上改变，只能面对现实，从产业低碳化技术改造入手逐步实现新型工业化。
    三、走具有湖南特色的产业低碳化转型之路
    推动产业结构优化是产业低碳化转型的重要途径，激发技术创新行为是产业低碳化转型根本保障，推广示范试点是产业低碳转型的路标指向，三者相互作用，共同推动湖南走向低碳社会。
    1、走技术创新之路转型。
    一是加快科研成果转化。引导企业通过自主创新化危为机，增强优势产业的发展后劲。着眼于我省工业发展前瞻性需求和未来产业发展方向，在风力发电、光伏产品、新材料、电子信息等领域，突破和储备一批产业化前景好的前沿技术和关键技术，推动我省自主创新和高技术产业的发展。使科技成果迅速转化为现实生产力，提高企业核心竞争力。
    二是促进深度融合。支持促进产学研多方合作，支持和鼓励企业与高等院校、科研院所建立产业技术联盟和低碳技术中心，进行技术开发、装备研制和引进技术集成创新。做大做强一批有核心技术的企业集团和产业，真正培育出一批具有核心技术和自主品牌的强势企业。
    三是壮大创新主体。落实优惠政策，调动企业自主创新的积极性，鼓励支持企业提高产品的设计技术、制造和工业技术、试验验证以及系统集成技术，培育企业的核心竞争力。借鉴五大高新区采用的创业服务中心、软件发展中心、大学科技园、民营孵化器快速增长和中小企业公共技术服务与研发平台的经验，推动低碳技术创新。
    2、走结构优化之路转型。
    一是推动产业内部结构的优化。要促进优势产业和优势企业向具有产业基础优势地区聚集，就近配套。工业项目向产业园区集聚。鼓励支持资金、技术、人才等各类生产要素向高附加值、低能耗、碳足迹少的优势产业集聚。如郴州把加快发展资源精深加工产业作为推动产业低碳化转型的切入口，已形成多条低碳化产业链，较好的推动了产业转型。
    二是推动低碳降碳型产业的发展。当前，要大力培育新兴服务业、低碳建筑业、通信设备、电子设备、低碳能源、设备制造业等低碳型产业，以及文化创意、新材料等降碳产业。以电广传媒、中南出版传媒集团为主的湖南文化产业具有较高的科技含量和创意含量，已成为我省最为活跃、最具竞争力的产业之一，我们要把它做大做强，力争到2015年，使湖南文化产业增加值占GDP比重达到8%以上。
    三是大力开发利用清洁能源。大力开发利用清洁能源是发展湖南产业低碳化的关键。加强智能电网建设，进一步优化电网、电源结构；通过对发电机组提质改造，提高发电效率；大力发展太阳能、风能和生物质能、地热资源等可再生能源，鼓励使用清洁能源；湖南发展核电具有得天独厚的优势与条件，应尽快上马益阳桃花江、华容小墨山核电站，推动我省核电建设；大力推广利用洁净煤技术和先进发电技术，提高煤炭的燃烧效率，促进化石能源的低碳化。
    四是扎实推进节能减排工作。严格执行国家产业政策，加快淘汰落后产能。突出抓好电力、钢铁、有色、石油石化、化工、建材等高耗能行业的重点节能工程，建筑、交通、公共机构、政府机关等重点领域，以及年耗能5000吨标准煤以上的重点企业的节能降耗工作。着力抓好《湖南省2008——2010年主要污染物总量减排计划》中的224个工业污染减排项目的实施，将占化学需氧量负荷近72%的城市污水作为总量减排的重点，通过加快建设和稳定运行，大幅度提高城市污水处理率，削减化学需氧量排放总量，为经济发展腾出环境空间。
    3、走示范试点之路转型。
    一是培育低碳示范企业。以现有规模企业为依托，通过技术改造、产品结构调整等手段来打造低碳型示范企业。“十一五”以来，湘潭钢铁集团有限公司共投资10多亿元用于节能减排技术改造，发挥了示范引领作用；以技术创新型中小企业为依托，通过政策引导扶持一批太阳能产业、低碳汽车产业、风电产业等领域的低碳型示范企业，推动产业低碳化转型。
    二是强力打造低碳园区。对有基础有潜力的园区进行重新规划布局，集中发展低碳型产业，打造低碳园区。以长沙、株洲、湘潭三大国家级高新区，衡阳、益阳两个省级高新区为载体，培育特色低碳产业集群。着力提高园区的“三个比例”，即发展高新技术产业，提高高新技术产品比例；培育自主品牌和发展特色产业，提高名优特新产品比例；发展消费品业，提高终端消费品比例。
    三是加快创建低碳城市。以创建“长株潭”低碳城市示范区为动力，创新低碳城市发展模式，提高低碳化的城市交通系统。对于城市新增的投资项目，除了要把好土地、安全、环保等等技术标准、产业政策等等门槛以外，还要设立具体指标，增加能耗标准，加快长沙、株洲、湘潭等低碳城市（群）的创建，提升城市品质，提高生活质量。
    四、多管齐下为湖南加速产业低碳化转型开路
    目前，湖南产业低碳化转型在许多领域取得了实质性进展，但多是点和块的试验。要实现由点到面的突破，需多管齐下，形成促进产业低碳化转型的合力。
    1、 树立低碳理念，加快制定低碳产业规划
    一是提高低碳意识。政府机关要率先垂范，开展创建低碳型机关活动。教育部门要把节约资源和保护环境及低碳城市建设内容渗透到各级各类学校的教育教学中，从小培养儿童青少年的节约、环保和低碳意识。宣传部门、企事业单位、社区等要组织开展经常性的低碳宣传，广泛宣传建设低碳城市的重要性、紧迫性，开展低碳(绿色)机关、社区、学校、医院、饭店、家庭等创建活动。倡导人们在日常生活的衣、食、住、行、用等方面，从传统的高碳模式向低碳模式转变，尽量减少二氧化碳排放，推进生活方式低碳化。
    二是科学制定“十二五” 产业低碳化规划。要高度重视产业规划在产业低碳化中的特殊作用，尽快制定出台湖南省“十二五”产业低碳化规划，确立和维护其在产业发展宏观调控管理中的权威性。在编制产业发展规划过程中，应统筹考虑产业低碳化内容和项目，对重点地区、重点企业和重点项目在项目核准备案、相关资金安排、生产要素供应协调等方面要予以倾斜。在规划中要充分考虑技术改造对产业低碳化转型的作用。利用低碳技术改造传统产业，把低能耗、低污染、低排放的新型技术与培养新的经济增长点有机结合起来，提升传统产业的市场竞争能力。
    2、加强生态保护，进一步发展碳汇林业
    一是加快植树造林步伐，全面推进林业生态建设。深入开展全民义务植树，努力提高森林覆盖率和活木蓄积量；加强森林资源、湿地的保护和管理；加强对低质低效林的改造，加大森林健康经营力度，进一步提高森林系统的碳汇功能；加强碳汇专用林培育或改造，对碳汇捕获能力低的林木进行更新，切实提高单位面积的碳汇捕获水平。至2012年，全省森林覆盖率稳定在57%，森林蓄积量达到4.2亿立方米。
    二是加强对水源涵养生态区的保护。大中型水库集雨区和江河源头的森林植被具有涵养水源的功能。在这些地区要加大封山育林力度，大力营造水源涵养林和水土保持林。进一步完善全省水域功能区划，严格按区划要求进行水质管理；控制江河湖库的纳污总量，有效削减有机物和重金属等污染物的排放；加强流径城市的纳污江段治理，削减岸边污染带，切实保障生活饮用水源安全和工农业生产用水安全。
    三是大力发展生态旅游业。全省各类生态自然保护区和森林公园对于完善生态系统、保护生态平衡、带动生态建设具有重要的特殊功能和示范作用。充分挖掘张家界、洞庭湖等森林公园和自然保护区的生态旅游发展潜力，争取把生态旅游业培育成为湖南一大特色支柱产业。重点建设好张家界国家森林公园，把她打造成为中国人民关注生态、保护森林的范例，并推介到世界的每一个角落，不断扩大国际影响力。
    3、用活政策，完善节能减排机制
    一是价格约束政策。理顺价格机制，建立起一个既能够反映企业内部成本，又能够反映环境损失、资源稀缺程度的价格体系，采取差别价格政策引导产业低碳化转型，如在国家规定基础上，按照规定程序加大差别电价实施力度，大幅提高差别电价加价标准。对能源消耗超过已有国家和地方单位产品能耗(电耗)限额标准的企业，实行惩罚性价格政策。通过价格机制的杠杆作用，使所有能源消耗和污染排放的主体都能够自觉地降低能源和减少污染排放。
    二是税收引导政策。充分发挥税收对投融资的杠杆作用，建立针对银行、企业和个人投资的激励机制来扩大对低碳产业的投资规模，企业低碳技术投入可享受技术开发费150%加计扣除所得税的政策。对转型升级企业的投入，要根据企业实际调整部分财税政策激发企业投入。要开征环境税和完善资源税，应开征森林、黄金、地热和水资源税，增加碳排放、硫排放、垃圾填埋等危害环境污染税种。对使用节能环保设备的企业给予企业所得税优惠政策，对节能减排效果明显的产品实行增值税优惠政策；完善出口退税政策，严控高耗能、高污染、资源性产品出口，严控高耗能设备进口,取消或降低这类产品的出口退税(率)；允许企业抵扣其购置的节能减排设备所含增值税进项税金等等。
    三是低碳补贴政策。各级地方政府应设立低碳生产和消费的补贴专项资金，重点对国产“首台套”低碳设备的推广实施价格补偿。特别是对家庭使用太阳能热水器、太阳能电池等新能源产品，应比照农村推广“沼气池”那样，给予一定数额的财政资金补贴。
    4、强化考核，促进高碳产业向低碳化转型
    一是强化指标考核。可纳入低碳化成效考核的指标很多，现阶段应突出重点，建议对地方政府和重点企业考核碳汇指标（主要考核森林覆盖率）、能源强度指标（主要考核单位GDP能源消耗量）、碳排放强度指标（主要考核单位GDP碳排放量）、水资源保护四项。省里对地方党政领导班子年度绩效考核中，应将这四项指标纳入考核内容，由相关部门根据各地不同情况，因地制宜地下达考核指标，并认真组织考核，对目标完成好的要奖励，未完成的要问责。
    二是强化项目考核。要抓紧制定“十二五”时期产业低碳化转型的目标任务，将任务分解到市、县和有关企业，公布淘汰落后产能企业名单，加强淘汰落后产能核查，对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、供地和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证、安全生产许可证，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土管理部门不予批准新增用地，有关部门依法停止落后产能生产的供电供水。
    三是强化延伸考核。主要包含能源、资源、环境性产品及服务的价格预警导向机制；谁污染谁付费的责任延伸机制；能源消耗、污染物排放的标准体系及第三方检测机制；排放限值制度和排放权交易机制；技术准入许可机制；节能环保服务企业专业化运营机制等。如英国利用价格预警机制促进企业主动降低能耗，通过产品“碳足迹”标识，记录和显示单位产品的能耗及排放，运用市场手段鼓励消费者购买生产过程消耗能源少的产品。我省也需尽快完善上述机制的相关实施环境，在考核的基础上全面推动产业低碳转型。
    5、为产业低碳化营造良好的外部环境
    一是强化组织保障。加快产业低碳化需要各级各部门共同努力，需要动员全社会的力量积极参与，形成强大的工作合力。各级党委、政府要切实加强对产业低碳化的领导，建立和完善产业低碳化工作协调机构，及时研究解决产业低碳化中的重大问题。
    二是加大资金投入。2008年，湖南企业研发经费投入强度为1.01%，与全国、广东、江苏的1.54%、1.41%、1.92%相比，差距较大，需进一步加大投入。各级政府应发挥公共财政投入主渠道作用，建立稳定的资金渠道。省财政要逐步加大对低碳产业的投入，设立专项资金，重点资助节能减排成效显著的技术项目、节能新技术、新产品的规模化生产与应用、节能建筑项目建设。企业要发挥技术创新的主体作用，逐步加大对低碳技术研发的投入。同时要引入科技风险投资，广泛吸引区域内外的社会资金投入低碳技术研发和低碳产业发展。
    三是拓宽产业低碳化的合作与交流平台。充分发挥我省企业和科研单位的优势，积极参与国际和国内区域交流与合作，重点加强节能与提高能效、新能源与可再生能源利用、碳交易等领域的合作。根据世界银行的数据，2008年，全球碳市场成交总额据报为1263.45亿美元；预计2012年全球碳市场将达到1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。目前，湖南以清洁发展机制项目（CDM）为载体进行“碳交易”项目近百个。因此，要充分利用CDM平台，提高政府部门、企业界、学术机构、咨询服务机构、金融机构等推动CDM项目开发的能力，培育省内CDM市场，引导社会力量参与应对气候变化领域的国际合作。
    四是加强人才队伍建设。在完善人力资源市场，充分利用全球人力资源，引进国内外低碳技术专业人才的同时，要加大低碳技术人才队伍建设和整合力度。通过完善人才政策，建立人才培养、引进、激励机制，形成有利于低碳技术研发的领军人物及团队成长的工作环境和学术氛围。适时调整湖南高校专业结构和层次结构，并积极利用外派培训交流等措施，构建有区域特色的低碳领域管理和研发队伍。