10月11日，上海市政府召开新闻发布会，公布《上海服务国家“一带一路”建设发挥桥头堡作用行动方案》（以下简称《方案》），明确了上海在服务国家“一带一路”建设中发挥桥头堡作用的功能定位、实施路径。

在此次公布的《方案》中，上海未来将围绕贸易投资、金融开放合作、增强互联互通功能、科技创新合作、人文合作交流以及智库建设，提出6大专项行动及60项具体行动举措。

上海市政府网站在介绍《方案》时指出，在“一带一路”桥头堡行动方案中，上海明确提出了桥头堡的目标定位。这一定位就是：把服务国家“一带一路”建设作为上海继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者的新载体，服务长三角、服务长江流域、服务全国的新平台，联动东中西发展、扩大对外开放的新枢纽，努力打造能集聚、能服务、能带动、能支撑、能保障的桥头堡。

金融开放打造两个中心

上海此次共提出了10项重要举措，目标是把上海建设成为“一带一路”投融资中心和全球人民币金融服务中心。

这10项举措主要围绕三个方面展开。首先，在企业普遍关心的跨境资金汇兑的问题上提出了“加快推进人民币跨境支付系统（CIPS）二期建设，打造人民币跨境支付和清算中心”的举措。

其次，围绕全面对接企业的投融资需求方面，提出要完善面向“一带一路”的投融资服务体系，支持沿线国家（地区）在上海发行熊猫债等人民币证券产品，支持境内外优质企业利用上海资本市场发展；加大开发性和政策性金融支持力度，争取国家开发银行和中国进出口银行加大对通过上海开展“一带一路”项目的贷款支持。

最后，在扩展金融市场开放度方面，提出加强上海金融市场与沿线国家（地区）双边和多边合作，支持在沪金融市场与沿线国家（地区）交易所、登记结算机构间的双边业务和股权合作等措施。

此外，根据《方案》，上海针对贸易投资便利化专项行动提出了15项举措，主要围绕对接国家自由贸易区战略，构建“一带一路”多层次贸易和投资合作网络，促进贸易投资自由化、便利化。

在推动自贸区制度创新方面，上海提出了以上海自贸试验区为载体，加强与“一带一路”沿线国家（地区）制度和规则的对接；以“区港一体、一线放开、二线安全高效管住”为核心，加快推进自由贸易港区建设。

与此同时，行动方案提出了建设5大功能性平台，包括承办“2018年中国国际进口博览会”、建设“一带一路”进口商品保税展示中心、建设“一带一路”综合性经贸投资促进服务平台、建设“一带一路”技术贸易措施企业服务中心、上海自贸区文化服务贸易基地。

上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣对21世纪经济报道记者表示，今年4月份，国务院曾对上海自贸区建设提出实现全面深化改革的要求，要让上海自贸区为服务国家“一带一路”建设发挥桥头堡的作用。而这一要求超过了上海自贸区的能级范围，如今从上海全市的层面出台该《方案》，实际正是响应了国务院之前提出的全面深化改革的要求。

公开资料显示，过去三年时间里，上海在“一带一路”沿线国家（地区）投资项目246个，实际投资额达54.9亿美元，年均增长近1.6倍；承接重大工程3019个，累计合同额达217亿美元，年均增长9.4%；与沿线国家（地区）贸易额突破5000亿元，占全市比重超过20%。

同时，上海已经与19个沿线国家（地区）建立了经贸合作伙伴关系。今年1-8月，上海与沿线国家（地区）贸易额达到4295亿元人民币，同比增长21%；新签对外承包工程合同额19.3亿美元，占全市的比重已达到67.3%。

城市定位决定桥头堡地位

此次公开的《方案》中，除了自贸区和金融开放合作这两方面重点之外，《方案》还在增强互联互通功能、科技创新合作、人文合作交流以及智库建设等主要方面，共提出了35个具体措施。

其中，在增强“互联互通”方面提出了6项举措。主要围绕加强与上海国际航运中心建设联动，畅通内外连接通道、拓展综合服务功能，来巩固提升上海全球城市门户枢纽地位。

《方案》提出，一方面加强集疏运体系建设与构建全方位多式联运综合体系；另一方面，强化现代航运服务体系建设，打造海上丝绸之路港航合作机制，提升国际海事组织亚洲技术合作中心服务功能，构建国际海事合作网络等。

围绕科技创新合作，《方案》共提出了6项举措，主要围绕全面对接国家“一带一路”科技创新行动计划，力图促进科技联合攻关和成果转化。在具体地实施过程中将着力推进建设技术转移中心、联合实验室、科技园区、大科学设施开放共享等4大科技创新合作平台。

值得关注的是，《方案》中提及重点加强张江综合性国家科学中心建设，推进大科学设施向沿线国家（地区）开放。另外，在促进科技交流方面，上海还计划在未来5年内资助沿线国家（地区）优秀青年科学家400人次以上，来沪进行为期6-12个月的科研工作。

围绕人文合作交流，《方案》共提出了10项举措，包括依托国际文化大都市建设，发挥好重大“节、赛、会”作用，搭建更多文化艺术、教育培训、卫生医疗、旅游体育等交流机制和平台等。

而在智库建设方面，《方案》共提出了7项举措，明确要发挥上海各类智库研究优势、网络优势和资源优势，为“一带一路”建设提供专业智力支撑。《方案》的最后一部分提出了6项举措，主要围绕强化体制保障，整合政策资源，形成服务国家“一带一路”建设发挥桥头堡作用的强大合力。

复旦大学城市经济研究所所长周伟林指出，上海要建设“四个中心”（国际经济、金融、贸易、航运中心），本身城市的功能定位与城市能级就决定了其要在国家“一带一路”战略中发挥重要的桥头堡作用，而这60项具体的措施也正与上海的城市功能定位与优势紧密结合。