生态环境部近日下发《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（下称《方案》）意见征询稿。

《方案》提出，2018-2019年采暖季限产实施范围仍为“2+26”城市，与去年基本相同。2018年9月底前，各城市要完成错峰生产方案制定工作，企业错峰生产的基准产能以2018年9月产能计。限产比例方面，去年明确石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市采暖季限产50%，本次重点城市则新增了天津和邢台。但与去年不同的是，此次要求其他城市限产比例不得低于30%。

优化产能结构方面，《方案》要求加大钢铁、焦化、建材等行业产能淘汰和压减力度，列入去产能的钢铁企业，一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。2018年，河北省钢铁产能压减1000万吨以上，山西省压减225万吨，山东省压减355万吨，河南省压减150万吨以上。区域内完成48台共294万千瓦燃煤机组的淘汰任务。

唐山，首批淘汰钢铁产能134万吨

12日从唐山市政府了解到，当地丰南区的国丰钢铁有限公司北区设备拆除工作近日陆续展开，共涉及钢铁产能356万吨。其中134万吨产能为今年该区落实唐山市压减钢铁产能任务指标，这是唐山今年落实压减钢铁产能任务拆除的首批冶炼设备。

作为我国钢铁产业大市，近几年唐山积极响应国家产业政策，主动加快“去产能”步伐。今年唐山将压减钢铁产能781万吨，其中炼铁产能281万吨、炼钢产能500万吨，目前已经将指标落实到各级各单位，要求11月底前全部完成。

丰南区是唐山市的钢铁重点产区，全区原有钢铁冶炼企业10家，综合产能2600万吨，是全国重要带钢生产基地。2018年，唐山市下达丰南区的压减过剩产能任务为炼铁产能228万吨、炼钢产能228万吨，分别占唐山全市总任务的81.1%和45.6%。目前丰南区已将任务细化分解到具体装备，计划11月15日前全部完成。

自7月初唐山市政府发布《唐山市钢铁、焦化超低排放和燃煤电厂深度减排实施方案》，此后一个月内唐山各级政府单位发布限产相关政策高达12次，唐山生铁供应大幅缩减，钢坯价格上涨直接推高了成材价格。

宁夏，5年淘汰落后产能近400万吨

日前从宁夏回族自治区经济和信息化委员会获悉，近年来，宁夏工业节能降耗成效显著，5年来共计淘汰落后产能近400万吨。

2013年以来，宁夏每年组织开展50多项重点节能技术改造，实现能耗逐年降低，加大落后产能淘汰力度。截至2017年，扣除宁东能源基地煤化工项目影响，单位GDP能耗比上年同期下降2.54%，全区一般工业固废综合利用率达到48%，淘汰落后产能93万吨。

此外，今年以来，宁夏深入推进淘汰落后产能，保持打击“地条钢”的高压态势，全面实行月度巡查调度制度。下一步将对全区3家企业的过剩产能、8家企业的9个落后产能项目进行依法依规退出。

山东，出台方案确定目标

《山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013—2020年大气污染防治规划三期行动计划（2018—2020年）》。方案中明确的主要目标到2018年年底生铁产能压减60万吨，粗钢产能压减355万吨，提前完成“十三五”钢铁去产能总目标，到2020年煤炭产能由1.56亿吨减少到1.4亿吨，此外，水泥企业采暖季全部实施停产。

如何理解环保限产政策：

环保限产本质上仍是供给侧改革及去产能政策的一部分。今年年初，发改委明确提出当前的去产能工作已经由总量去产能转变为结构化去产能。而常态化、差异化的环保限产实际上是在倒逼行业洗牌，最终的目的是保留一部分具备竞争力的大型企业，淘汰一批不符合产业政策的小企业。

未来环保限产政策的变化：

蓝天保卫战的目标和执行计划已经提出，显示出高层坚定的决心，未来环保限产的执行力度不会放松。此次唐山的减排攻坚战只是开始，近期山西、山东、邢台等地陆续发布限产政策，未来越来越多地区将开始执行严厉的环保措施。

客观看待环保限产：

7月份以来，伴随着唐山的大规模限产，市场情绪明显过热，我们应该认识到此轮价格的上涨是在多重利好的合力之下形成的，低库存以及需求的超预期也都是重要的因素，当下的市场中已经没有人会轻视环保限产，但过高估计环保限产的影响也会误入歧途。值得注意的是，一刀切式的限产已经被差异化的限产所取代，而在持续限产的情况下进入取暖季，钢铁供应的边际减量很可能不及预期。