作为“清洁低碳、安全高效”现代能源体系中的重要组成部分，我国核能高质量发展已步入战略机遇期，然而核能发展仍面临诸多不确定因素。 “十九大”报告中有关把能源发展纳入生态文明建设的重要内容，以及明确提出的要推进绿色发展，壮大清洁能源产业，推进能源革命，着力构建“清洁低碳、安全高效”现代能源体系的要求，核电以其高能量密度、低污染排放的优质属性，已成为我国现代能源体系的重要组成部分。 2018年第九届世界清洁能源部长级会议，已明确将核能纳入清洁能源。同时，强调必须共同努力，确保未来所有新型技术都应服务于低碳排放，并倡议关注核电用于基荷电力，以及创新的下一代核能技术／可再生能源的低碳复合能源系统。 我国自1991年自主设计、自主建造的秦山一期核电机组并网发电以来，我国核电发展政策经历了从“适度发展核电”到“积极推进核电建设”的演变，目前已步入“安全高效发展核电”的新时代战略机遇期。 鉴于目前世界能源格局及核能发展面临诸多不确定因素，笔者认真分析核能发展取得成绩和已形成的基础条件，重点研判未来15年面临的机遇和挑战，提出了核能发展的主要问题和重点建设的内容及建议，对核电在新时代的发展具有重要意义。 核能发展战略的重大问题 1．关于核电发展战略目标问题 按目前已形成的核电发展条件预测，2021年－2035年每年核准建设6～8台核电机组，2035年达到1．5～1．8亿千瓦（在运1．5亿千瓦，在建3000万千瓦）。 按照需求占比法测算，根据国家“两个一百年”发展目标和兑现非化石能源消费目标承诺，从电力需求的角度看，受环境空间、资源条件、电力系统等多种因素制约，预计2035年电源装机规模将达35亿～41亿千瓦。其中，煤电装机11～12亿千瓦，常规水电4．5亿千瓦左右，风电、太阳能发电装机各可达5～6亿千瓦。 要实现非化石能源消费目标，考虑到2030年左右我国煤电将达峰值，随后缓慢下降等情况，2035年煤电和非煤电发电量各占50％，需要规模发展核电，使得核电发电占比达到10％左右，占一次能源消费的5％。若考虑2035年煤电降至38％，非化石能源发电量56％的加速转型情景，2035年的核电占比要提高到12．3％。 当前，我国三代核电的安全要求更高、投资大、建设工期长，特别是投资效益及经济性已成为阻碍我国核电发展的重要因素。目前在建核电项目已更替到以AP1000、EPR、“华龙一号”为代表的第三代核电技术。 不同代际、不同技术路线的核电建设成本差异较大，我国新建核电（M310机组）单位千万静态投资大约在10000元至14000元之间，第三代核电（AP1000、华龙一号）首堆单位千瓦静态投资约在18000元左右，批量化、国产化后将力争控制在15000元以内。 要解决“核能投资要有效益”的问题，发挥核能产业政策的作用十分重要，而核能产业政策的生命力在于实施。要积极借鉴国际经验，在核电批量化、规模化建设中，从项目核准规范、核电技术改造更新、降低造价、提高安全运行能力等各方面采取应对措施，在积极推进核能产业供给体系不断优化、需求体系需要持续升级的同时，进一步推进核电投资多元化，完善核能产业发展开放的投融资体系建设。要在核电项目前期工作中，充分考虑市场因素，推动核能产业高质量发展和经济性持续提升。 2．关于核电参与电力市场交易和竞争力问题 随着我国经济和电力供求关系进入新常态，如何最大程度地保证核电多发满发、充分发挥大型清洁高效能源的作用，提高核电市场竞争能力，解决“核电发展要有市场”的问题，已成为核能产业发展需要解决的重要问题。 我国核电与其他形式电源在电力市场的竞争激烈，市场电量比例虽逐步上升，但我国部分地区的在运核电机组，仍然面临不同程度地被要求降负荷运行、核电设备利用小时数降低、上网电价下降等问题。 2018年全国45台商运核电机组继续保持安全稳定运行，核电累计发电量为2865．11亿千瓦时，比2017年同期上升了15．78％，占全国总发电量的4．22％，发电量占比远低于世界平均水平（10％）。 在利用小时数方面，2018年核电设备平均利用小时数为749 9小时，设备平均利用率为85．61％，较2015年增加1259小时。2009～2018年，核电利用小时数总体上呈V型趋势，2014、2015年最低，仅为6240小时左右。 我国核电上网电价经历了“一厂一价”和“标杆上网电价”两个主要阶段，目前执行标杆上网电价机制。比较核电标杆上网电价与燃煤标杆上网电价，2017年，有核省份中只有广东省的燃煤标杆上网电价高于核电标杆上网电价，辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广西、海南等其他省份均低于核电标杆上网电价。 此外，影响我国核电经济性关键的因素，还有成本控制问题和国家支持核电发展的政策变化问题等。作为未来我国新增核电装机主力，目前三代核电的电价远高于水电、火电，接近风电、光伏等新能源。然而风电、光伏发电成本正在快速下降之中，预计2020年开始上网电价将与火电相当。 换言之，即使与新能源相比，核电也将不再具备价格竞争力，而将成为我国主要电源中最贵的品类。与此同时，目前和今后一段时间我国可能会面临核电经济政策局部调整的挑战。这些都给核电市场竞争及规模发展带来更大压力，也必将会影响到核电经济性的提高。